2026年春天，站在“十四五”圆满收官、“十五五”大幕开启的这个重要历史节点，全国两会如期而至，为未来五年的中国发展擘画宏伟蓝图。全国两会期间，习近平总书记参加团组审议讨论，同代表委员共商国是，发表一系列重要讲话，为“十五五”经济社会发展指明了前进方向、提供了重要遵循。

习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调，“不能光看国内生产总值增长，现在增长的是硬实力，追求的是发展新质生产力”“落实‘立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干’总要求，引导广大党员干部踏踏实实干事创业，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩”。

这份殷殷嘱托，不仅是对江苏的要求，更是向全国发出的动员令：紧紧围绕完成“十五五”经济社会发展目标任务，牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力，树立和践行正确政绩观，真抓实干、担当作为，奋力推动“十五五”发展实现良好开局，奋力开创中国式现代化建设新局面。

政府工作报告则明确提出“经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果”的今年发展主要预期目标，强调“牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事”。“十五五”时期，坚定不移推动高质量发展，重视增速、不唯增速，尽最大努力，去争取更好结果。

与会代表委员围绕树立和践行正确政绩观、推动高质量发展展开热烈讨论。大家一致认为，新征程上的发展成效，早已不再以GDP为单一标尺，而是要看高质量发展的成色、民生幸福的温度、创新驱动的强度、生态保护的效度；不以GDP论英雄，并非对经济增速的放弃，而是要摆脱“速度焦虑”，追求更有质量、更可持续、更惠民生的增长；以正确政绩观为指引，在“十五五”新赛道上坚持质量第一、效益优先，把科技创新作为核心驱动力，把为民造福作为最大政绩，答好高质量发展的时代考卷，为全面建设社会主义现代化国家筑牢根基。

不“唯GDP”论英雄

政绩观是发展的“指挥棒”，有什么样的政绩观，就有什么样的发展路径和发展效果。曾几何时，GDP增速成为衡量发展成效的核心标尺，一些地方为追求速度增长，盲目上项目、铺摊子，甚至寅吃卯粮、竭泽而渔，直接导致产业结构失衡、生态环境受损、民生福祉滞后，看似光鲜的数字背后是发展质量的明显短板。

随着我国经济发展进入新阶段，高质量发展成为时代主题，树立和践行新发展理念的政绩观已成为必然要求。今年的政府工作报告以区间形式设定经济增长目标，“十五五”规划纲要列出20项主要指标，涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳等多个领域，鲜明释放出摒弃“唯GDP”思维、以正确政绩观引领高质量发展的信号。

“这20项指标囊括经济、科技、民生、生态等社会发展方方面面，就是为了防止发展中‘一条腿长、一条腿短’的弊端。”全国政协委员、江西省社会主义学院副院长吴锋刚直言，各级干部必须摒弃“唯GDP”论等错误发展观，完整准确全面贯彻新发展理念。他表示，发展的目的从来不是单纯的数字增长，而是为了让人民过上更好的生活、实现经济社会可持续发展。

政府工作报告中设定的经济增长区间目标，是政绩观革新的重要体现。政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读，区间目标既为应对外部不确定性因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。

全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧对此深表赞同：“设定区间目标不是不要速度，而是要避免‘速度焦虑’导致的行为扭曲，高污染、高耗能、低效益项目带来的增长宁可不要。”

政绩观的深刻变化，在企业界同样引发强烈共鸣。全国人大代表、奥盛集团董事长汤亮表示，区间目标给地方和企业留足空间，“企业创新、产业培育需要耐心，正确的政绩观应体现‘耐得住寂寞’的战略定力，急功近利出不了真成绩”。他表示，一些地方过去为在短时期内追求GDP增速，偏好立竿见影的项目，让企业难以沉下心来搞研发、做长线。

“政绩观转变的核心，是回答好‘发展为了谁、依靠谁、发展成果由谁共享’的根本问题。”全国两会代表委员纷纷表示，高质量发展不是不要速度，而是要更有含金量的速度，这份“含金量”体现在研发投入、民生获得感和生态改善上。

以创新与绿色筑牢高质量发展根基

正确的政绩观，既要体现在理念上，更要落实在实践中。代表委员们一致认为，高质量发展的核心要义，在于以科技创新引领产业创新、培育新质生产力，同时坚守生态底线、推动绿色发展，让发展更有后劲、更可持续。各地正以实际行动践行正确政绩观，夯实高质量发展根基。

科技创新是高质量发展的核心驱动力，研发投入则是关键支撑。两会期间，加强研发投入、培育新质生产力成为热议焦点。作为科技创新主力军，经济大省纷纷亮出成绩单和行动方案。

全国人大代表、广东省委书记黄坤明介绍，近年来，广东大抓产业科技互促双强，以新质生产力的加快发展驱动经济发展向新向优。区域创新能力连续9年全国第一，全社会研发投入强度提高到3.6%，“深圳-香港-广州”创新集群跃居全球第一，超高清视频产业成为广东继新能源产业之后第10个万亿元级产业集群，人工智能核心产业规模达3000亿元，工业机器人、服务机器人产量分别占全国四成、八成，越来越多的前沿领域正实现与国际先进水平并跑和领跑。面向“十五五”，广东将推动科技创新和产业创新深度融合，制造业与服务业协同发展，力争在6G、低空经济、具身智能、量子科技等新赛道培育更多千亿元级、万亿元级产业集群。

江苏则以“创新链产业链资金链人才链”四链融合为抓手，推动科技创新与产业创新深度融合。全国人大代表、江苏省委书记信长星介绍说：过去一年，江苏全省上下按照总书记重要指示，扎扎实实抓科技创新、抓产业创新、抓两者融合。在科技创新方面，江苏全社会研发投入达到4800亿元，强度提升至3.3%，接近创新型国家和地区中等水平。苏州实验室进入高质量建设阶段，44家全国重点实验室涵盖各个领域；每万人口高价值发明专利拥有量达到34.2万件，区域创新能力保持全国第二。去年全国十大科技进展中，有三项来自江苏。

“研发在武汉、生产在仙桃，孵化在武汉、加速在仙桃”的县域创新协作模式颇有探索意义。全国人大代表、湖北仙桃市委书记孙道军介绍说，仙桃是武汉的“后花园”，仙桃高新区是全国第三家、湖北第一家设立在县级市的国家级高新区。立足区位优势和“高”“新”特色，仙桃借力武汉丰富的科创资源，建成省级以上技术创新平台106家、高新技术企业260家。展望“十五五”，仙桃提出以建设高水平国家创新型县（市）为引领，坚持科技创新与产业创新融合发展，统筹推进教育强市、科技强市、人才强市建设，推动产业链、创新链、人才链、资金链、服务链深度融合，让创新成为县域发展核心动力。

绿色发展是高质量发展的鲜明底色。今年两会，我国首部生态环境法典通过十四届全国人大四次会议审议，为绿色发展提供了法治保障，也为干部政绩观戴上“法治紧箍咒”。

全国人大代表、中国工程院院士王金南认为，生态环境法典将“生态优先、绿色发展”理念固化为法律条文，具有极强的导向意义。全国人大代表、中华全国律师协会副会长万立直言，过去“先污染后治理”的根源是政绩观扭曲、法治意识淡薄，“生态环境法典将倒逼各级干部把生态保护放在发展重要位置”。

“作为南水北调中线工程核心水源区，我们始终牢记总书记殷殷嘱托，把守护丹江口水库一库碧水作为首要政治责任、最大民生工程、最高政绩导向。”全国人大代表、十堰市委书记王永辉表示，我们坚决扛牢“一泓清水永续北上”使命，坚持系统治理、源头管控，从严治污、全域护水，完善空天地水智慧监测，不让一滴污水入库。以最严标准、最实举措、最强担当，统筹生态保护与绿色发展，确保水质稳定保持 Ⅱ 类以上，全力当好忠诚 “守井人”。

代表委员们一致认为，创新与绿色是高质量发展的一体两翼。全国人大代表、江苏省生态环境厅厅长张国梁介绍，过去一年，江苏聚焦长江、太湖、大运河、海岸带等重点流域，江苏布局实施国家及省级“山水工程”，累计完成生态保护修复102万亩。今年，江苏将持续开展国土绿化，完善湿地生态补偿机制，优化大陆自然岸线占补管理，推进林地、湿地、海洋等生态系统碳汇建设，探索生态产品碳汇价值转换路径。“我们将坚持生态优先、节约集约、绿色发展，统筹整体保护、科学修复和系统治理，让绿色始终是江苏高质量发展的鲜明底色。”张国梁说。

以民生福祉作为政绩的最终标尺

“政绩为谁而树？”代表委员们给出一致答案：政绩为人民而树，为民造福是最大的政绩，老百姓的笑容是最真实的标尺。各地始终把民生改善贯穿高质量发展全过程，用实际行动回答“发展为了谁”的时代之问。

今年两会，“孩子一出生就自带口粮、自带工资”的热词背后，是2025年全国各级财政安排约1000亿元育儿补贴、惠及3300多万婴幼儿的民生实践。这笔未直接转化为GDP的资金，却实实在在提升了千家万户的获得感，成为“投资于人”的民生优先的生动体现。

全国人大代表、国家卫生健康委主任雷海潮表示，民生投入虽无直接经济回报，却能凝聚民心、汇聚民力，是正确政绩观的核心体现。全国人大代表、南京市市长陈之常表示，南京将持续推进教育、医疗、养老等民生实事，打造全龄友好型城市，考核发展成效更看民生指标和群众获得感，让老百姓在城市发展中感受到更多温暖。

这一理念在各地广泛践行。全国人大代表、贵州省省长李炳军表示，贵州即便财政压力大，也坚守民生投入只增不减，心里装着老百姓，永远为老百姓做事，着力解决群众急难愁盼。全国人大代表、河南省委书记刘宁强调，“涉及民生的工作不拖延、投入不减少，要让老百姓感受到发展的温度、幸福的质感”。

基层是政绩观的检验场。全国人大代表、辽宁省沈阳市皇姑区三台子街道牡丹社区党委书记王晖扎根基层，她说，群众对GDP感知不直接，更关注口袋公园、老年食堂等“小变化”，“我们的工作重心，就是倾听群众需求，把社区居民的‘身边小事’办实办好，让老百姓的日子越过越舒心，这就是最好的政绩”。

政绩也体现在基层治理效能上。全国人大代表、广西防城港市委书记黄江分享，当地设立“涉海调解站”，推动调解服务“上船头”，把矛盾化解在渔民身边，解决了群众办事远、调解难的问题，打通基层治理“最后一公里”。“干事业、树政绩，归根结底是让千家万户过上好日子。”

全国人大代表、广西壮族自治区党委书记陈刚直言，践行全心全意为人民服务的宗旨，必须把人民群众利益放在至高至上位置。“一些干部之所以出现政绩观偏差，根源就是忘记了为人民服务的初心，把个人得失放在了群众利益之上。树立正确政绩观，就要始终站稳人民立场，把老百姓的安危冷暖放在心上，用实实在在的工作成效回应群众期待。”

代表委员纷纷表示，GDP是发展的“量化指标”，民生幸福才是“质效指标”；高楼大厦是“面子”，群众幸福生活才是“里子”。树立正确政绩观，就要坚持以人民为中心的发展思想，把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，让高质量发展更有温度，让中国式现代化更具民心底色。

担当作为实现高质量发展蓝图

宏图已绘就，躬行在当下。“十五五”规划纲要草案为未来五年发展描绘了宏伟蓝图，而树立和践行正确政绩观，最终要落到实干上。代表委员们纷纷表示，政绩从来都不是喊出来的，而是干出来的。各级干部唯有以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，以过硬的作风、务实的举措，因地制宜谋发展、真抓实干促落实，才能把“十五五”的“施工图”转化为高质量发展的“实景图”，创造经得起历史、实践和人民检验的实绩。

实干，就要因地制宜，找准发展定位。高质量发展不是千城一面，而是要在服务国家战略大局的前提下，立足自身禀赋、发挥比较优势，找准属于自己的发展路径。

县域经济是高质量发展的重要基石，仙桃的发展路径成为县域因地制宜谋发展的典型。全国人大代表、仙桃市委书记孙道军介绍说，仙桃深耕特色产业，推动县域经济实现高质量发展。“我们围绕产业智能化，精织‘一块布’；围绕产业绿色化，精做‘一个园’；围绕产业融合化，精养‘一条鱼’。仙桃是中国非织造布产业名城，集聚上下游企业2000多家，从业人员超10万人，综合产值超500亿元，成为规模全国领先、市场辐射全球的特色产业集群；仙桃高新区2025年园区产值突破700亿元；仙桃是中国黄鳝之都，全国每4条黄鳝就有1条产自仙桃。”这份成绩正是因地制宜、精准发力的结果。

企业作为市场主体，同样需要在高质量发展中找准定位、实干笃行。全国人大代表、江苏中天科技集团有限公司董事长薛济萍介绍，中天科技从一家乡镇建材厂起步，始终坚持创新驱动、脚踏实地，如今已成为光纤通信领域的领军企业，产品出口全球160多个国家和地区。“‘十五五’规划纲要草案细化提出20项主要指标，几乎每项都跟我们企业的发展相关。我的体会是，与国家规划同频共振，企业就能生生不息。‘十五五’期间，我们将通过主营向‘链’发力、投资向‘外’发力、创新向‘新质’发力这‘三个发力’来支撑目标的实现，持续为国家高水平科技自立自强、制造强国建设贡献力量。”薛济萍说。

实干，就要锤炼作风，强化担当作为。“十五五”开局之际，中央部署开展树立和践行正确政绩观学习教育，就是要以作风建设保障高质量发展，让各级干部以过硬作风、强烈担当，推动各项工作落地落实。

全国人大代表、辽宁省委书记许昆林表示，辽宁提出“抓营商环境就是抓发展”的理念，始终把优化营商环境作为高质量发展的重要根基，成立由纪检监察部门牵头的工作专班，针对营商环境投诉实行“直查直办”，培训数千名办案人员负责相关工作，取得良好成效。“干部敢担当、善作为，高质量发展的根基才能扎得牢、立得稳。”许昆林强调，“理旧账也是政绩”，要督促干部解决发展中的历史欠账，以实实在在的行动优化营商环境。

“解决历史遗留问题，往往比上新项目更难、更‘不显山露水’，却能为地方发展扫清障碍、夯实基础，是对地方发展真正负责任的态度，更是‘潜绩’变‘显绩’的生动诠释。”全国人大代表、贵州省省长李炳军表示，这几年贵州的营商环境发生了根本性变化，过去的遗留问题得到了比较好的解决。

广西则以直面问题的勇气，推进作风建设和政绩观建设。全国人大代表、广西壮族自治区党委书记陈刚在代表团开放团组会议上，主动披露当地环境污染、干部腐败方面的案件。他深刻剖析，这两类问题看似独立，根源却是干部政绩观出了问题。“只有干部真正把屁股端端地坐在老百姓这一面，才能直面问题、解决问题。”广西将以树立和践行正确政绩观学习教育为契机，锤炼干部作风，强化担当作为。

实干，就要用好考核“指挥棒”，激发干事活力。考核是政绩观的“风向标”，有什么样的考核体系，就会引导干部形成什么样的政绩观。全国人大代表、黑龙江双鸭山市市长宫镇江表示，双鸭山将用好考核“指挥棒”，把项目建设、民生改善、生态保护等核心指标纳入干部考核体系，充分调动干部干事创业的积极性，同时健全干部容错纠错机制，为敢于担当、勇于创新的干部撑腰鼓劲。

全国政协委员、中国社会科学院中国式现代化研究院院长张冠梓则建议，考核干部政绩，要立足实际、遵循规律，既看“高楼大厦”，又看“背阴胡同”；既看当前成效，又看长远发展，不搞拍脑袋决策，不做超越发展阶段之事，让考核真正成为践行正确政绩观的重要保障。

从粤港澳大湾区的国际科技创新中心建设，到长三角的科创共同体协同发展；从东北老工业基地的营商环境重塑，到中部地区的县域经济突围，神州大地上，各级干部正以实干担当践行正确政绩观，推动高质量发展迈出坚实步伐。

代表委员们一致认为，“十五五”的新征程，是高质量发展的新征程，也是践行正确政绩观的新征程。不以GDP论英雄，以高质量发展论成败，以民生福祉论实绩，以实干担当论作为，这是时代的要求，也是人民的期待。

各级党员干部唯有始终坚守初心、勇担使命，以正确政绩观为指引，把创新作为第一动力，把绿色作为鲜明底色，把民生作为根本目的，一锤接着一锤敲，一任接着一任干，才能在新征程上不断书写高质量发展的新篇章，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更大力量。