今年全国两会审议通过了《中华人民共和国生态环境法典》，为生态文明建设筑牢法治根基。作为国家重点生态功能区、长江中上游重要生态屏障，湖北省恩施土家族苗族自治州（简称“恩施州”）肩负着守护清江源头、筑牢三峡库区生态安全的重大使命。全州生态保护红线面积居全省首位，森林覆盖率近70%，水质优良率、空气质量优良天数稳居全省前列，是名副其实的“鄂西林海”“华中药库”“世界硒都”“天然氧吧”。

站在法治护航生态的新起点，恩施如何以生态环境法典实施为契机，把生态优势转化为发展优势？如何统筹高水平保护与高质量发展，在绿色转型中实现富民强州？近日，记者专访了恩施州委副书记、州长夏锡璠，听他解读恩施以法治守护绿水青山、以生态赋能乡村振兴、奋力建设人与自然和谐共生美丽恩施的实践路径与未来蓝图。

恩施州鹤峰县木耳山茶园

对标报告要求：以正确政绩观锚定恩施绿色发展坐标

记者：2026年政府工作报告把正确政绩观、高质量发展、绿色转型摆在突出位置，结合恩施生态功能定位与州情实际，您如何理解“绿色政绩”的内涵与评价标准？

夏锡璠：政绩观是党员干部世界观、人生观、价值观在为政实践中的集中体现。恩施州作为国家重点生态功能区、三峡库区核心生态屏障和长江入鄂第一站，生态保护红线面积占湖北省的1/4，正在全力建设“绿水青山就是金山银山”实践创新区，树牢“绿色政绩”导向尤为重要。

首先，核心在于明确“为谁创造政绩”。习近平总书记指出，“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”，绿色政绩就是坚持以人民为中心的发展思想。恩施州持续改善环境质量，擦亮恩施“鄂西林海”“天然氧吧”的品牌，不断满足人民群众对优美生态环境的期待。

其次，关键在于追求“什么样的政绩”。必须超越单纯追求GDP增长的片面性，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念。恩施州始终坚定不移走生态优先、绿色发展的道路，在保护中发展、在发展中保护，推动高质量、可持续的发展。

最后，路径在于“靠什么创造政绩”。要遵循客观规律，实事求是、因地制宜发展特色产业，创造出经得起实践、人民和历史检验的实绩。恩施州立足富硒、文旅等独特优势，做强富硒产业、生态旅游康养产业，让绿水青山真正成为老百姓增收致富、改善生活的坚实依靠。

记者：恩施州在干部考核、项目准入、决策机制上，如何把生态保护、绿色发展、民生改善作为政绩核心导向，杜绝短视行为与粗放发展？

夏锡璠：恩施州生态区位特殊、地位重要，守护好生态环境是我们的政治责任和底线要求，要杜绝短视行为和粗放发展，关键就是把生态保护、绿色发展、民生改善融入干部考核、项目准入、决策机制全过程。

一是完善干部考核机制。我们把党员干部贯彻习近平生态文明思想情况纳入政治素质考察，将生态环境保护目标任务纳入高质量发展政绩考核，覆盖日常、任前、年度各类考察。在湖北省率先出台领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系，突出硒资源保护、长江清江流域生态保护等恩施特色，推动生态环境保护。

二是严把项目准入关口。制定国土空间规划，建立生态环境分区管控体系，强化“三线一单”管理。建立“两高”项目动态调整清单，对相关项目实行动态管控，完善环评、排污许可证管理机制，出台相关审查规程，从源头严把准入关，防控环境风险，不搞破坏生态的粗放发展。

三是构建科学决策机制。建立州政府决策咨询委员会，聘请生态环境保护领域专家加入，发挥参谋智囊作用。完善决策程序，对重要自然资源开发保护等重大决策，严格履行公众参与、专家论证等程序，确保决策科学民主依法，杜绝急功近利的短视行为。

恩施州鹤峰县屏山峡谷景区

厚植生态底色：以高水平保护夯实高质量发展根基

记者：生态环境法典正式出台，标志着我国生态环境法治进入体系化、法典化新阶段。恩施作为国家重点生态功能区、生态文明建设示范州，您认为这部法典将为恩施筑牢生态屏障、深化“两山”转化、推动绿色低碳发展提供哪些法治支撑？恩施将如何以法典实施为契机，把生态优势更好转化为发展优势？

夏锡璠：生态环境法典是我国继民法典之后，第二部以“法典”命名的法律，意味着我国生态环境保护开启了“法典化”时代，为生态保护和绿色发展提供了坚实法治支撑。

一是强化生态保护刚性约束。法典将主体功能区保护、生态保护红线规划管控等制度从政策上升为法律，从源头防范开发活动挤占生态空间。恩施州生态保护红线面积达到9870.84平方公里，约占全州国土面积的41%，森林覆盖率稳居全省前列，法典的实施为我们守护长江、清江流域生态，推进生态修复提供了明确法治遵循。

二是明确生态保护补偿法治路径。法典规范了重点生态功能区转移支付、地区间横向补偿等方式，让保护者受益。作为国家重点功能区，我们依托这一法治保障，可以更规范、更顺畅地争取重点生态功能区转移支付支持，协调州外受益地区开展横向补偿，推动生态保护与经济发展良性循环。

三是赋能绿色低碳转型。法典明确建立绿色消费、绿色采购等制度，推动淘汰落后产能，撬动全社会低碳转型。当前我州产业、能源、交通结构仍有优化空间，法典为我们调整“三个结构”，特别是在推动发展富硒产业、生态旅游康养产业等绿色产业提供了法治指引。

下一步，我们将以法典实施为契机，加强生态保护和污染防治，推进生态系统修复，深耕富硒、文旅等特色产业，拓宽生态价值转化路径，切实把恩施的生态优势转化为发展优势。

恩施州利川市南坪乡朝阳村香淹坝稻田（《翠地流金》 肖华林 摄）

记者：恩施州空气质量、水质保持全省前列，在长江大保护、流域综合治理、污染防治、生态修复等方面，有哪些标志性举措与长效机制？

夏锡璠：近年来，恩施州持续擦亮生态底色，生态质量指数保持一类，25个国、省控地表水考核断面水质优良率100%，州城空气质量、州域水环境质量稳居湖北省地级市首位，生态安全屏障不断筑牢。

一是抓实长江高水平保护。深入实施长江高水平十大提质增效行动，严格落实长江十年禁渔，深化船舶和港口污染防治，累计整治长江、清江入河排污口673个，完成退化林修复48.3万亩，修复治理历史遗留矿山351公顷，长江出恩施州境断面水质连续10年保持Ⅱ类及以上，切实守好长江入鄂第一关。

二是持续改善空气质量。恩施州坚持控排与减污并举，统筹工业、交通、城市治理三大领域，系统整治工业源、移动源、面源污染。每年谋划实施一批大气污染治理项目，加快推进车辆清洁化替代与排放升级，深化餐饮油烟污染专项整治，抓实秸秆离田及资源化利用，从严规范烟花爆竹燃放管控，全州空气质量平均优良率达96.7%。

三是强化流域综合治理。恩施州坚持以水环境质量改善为核心，统筹水资源、水环境、水生态“三水共治”，一体推进山水林田湖草系统治理。压实河湖长制责任，建强州、县、乡、村四级河长体系，实现全州382条5公里以上河流全覆盖；2025年州、县两级河长带头巡河598次，推动问题整改落地。推进长江、清江“一河一策”实施方案编制工作，完成135条河流健康评价，打造生态小流域，12条河流入选省级幸福河湖，清江获评“全国最美家乡河”，恩施小流域综合治理工作经验获生态环境部通报表扬。

记者：围绕总理政府工作报告“降碳、减污、扩绿、增长”协同推进要求，恩施州在碳汇交易、GEP核算、生态产品价值实现上有哪些创新探索？

夏锡璠：恩施州深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实湖北省委、省政府美丽湖北建设、推动绿色崛起的工作部署，以争取国家生态产品价值实现机制试点为牵引，大胆探索、先行先试，全力推动生态优势向发展优势高效转化。

一是创新林业碳汇市场化模式。恩施州森林覆盖率达68.75%，森林蓄积量1.53亿立方米。我们依托丰富林业资源，出台森林碳票管理办法，发行首批“鄂西林碳”森林碳票，23.8万吨森林碳汇进入市场交易。同时，依托恩施硒资源国际交易中心，搭建全国首个林业碳汇零售平台，推动“碳票+旅游”等场景应用，恩施大峡谷等景区通过认购碳票实现“零碳”运营。

二是深化GEP核算应用。我们完成了全州GEP核算，生态系统生产总值超7500亿元。金融机构创新开发GEP质押贷、林地经营权质押贷、硒茶贷、药材贷、民宿旅游贷等绿色金融产品，发放首笔GEP贷款1500万元，实现从“单点放贷”到“批量授信”的突破，推动资源变资产、变资本。

三是打造生态品牌矩阵。坚持品牌化战略，持续推动生态产品品牌创建和运营，实现生态产品价值增值。全面提升生态环境，先后获得国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、“中国气候宜居城市”“中国天然氧吧”等金字招牌。着力培育优质农产品、生物医药、富硒产业品牌，打造中国驰名商标5件、国家地理标志75件、州域公共品牌6件，以品牌赋能生态产品价值。

恩施州宣恩县龙游贡水

激活绿色动能：以“两山”转化彰显正确政绩观实效

记者：恩施州近年来不断激活绿色动能，加快推动绿色产业发展，请介绍一下恩施绿色产业发展的现状。

夏锡璠：近年来，恩施州坚持走生态产业化、产业生态化发展路子，依托恩施州丰富的山地、森林、河库、湿地、冰雪以及好空气、好土壤、好水源，深入挖掘“绿色、生态、富硒”优势，推进生态资源产业化利用，打造绿色低碳发展样板。

一是依托丰富的山水、气候和文化资源，发展生态旅游康养产业。聚力打造世界级旅游目的地，加快推进文旅产业转型升级，建成3家5A级、27家4A级、20家3A级景区，新增恩施大峡谷—腾龙洞世界地质公园、人类非物质文化遗产——恩施玉露制作技艺、世界最佳自然保护地——七姊妹山、木林子国家级自然保护区4张世界级名片，全州2025年接待游客1.1亿人次，实现旅游综合收入920亿元，生态旅游康养产业综合产值达到1216亿元。

二是依托生态环境优势，发展特色农业产业。扎实做好“土特产”文章，特色农产品基地面积稳定在700万亩，聚力打造恩施硒茶、恩施玉露、利川红、恩施土豆、来凤藤茶、鹤峰葛仙米等全国全省知名品牌，成功创建湖北省首个国家农产品质量安全州，“茶烟菜药果畜粮蜂”八大农业全产业链综合产值突破1120亿元。

三是依托富集的硒资源，发展富硒产业。恩施州拥有全球唯一探明的独立硒矿床、全球最大的富硒生物圈、超聚硒植物堇叶碎米荠三大世界级富硒资源，全州96.4%的土壤含硒，被国际人与动物微量元素学术委员会授予“世界硒都”称号。我们充分利用这一宝贵资源，全力建设以硒资源高地、硒标准高地、硒检测高地、硒科创高地、硒会展高地为主要内涵的全国硒产业高地，获得了全国首张“富有机硒产品认证证书”，获评“全国优质硒产品供应基地”，富硒产业成功入选湖北省创新型产业集群，综合产值达到1131亿元。

四是依托页岩气、水、风、光等优势资源，发展清洁能源产业。聚力打造页岩气全产业链，推进风光水储一体化建设。累计投产页岩气井23口，年产气量超2.3亿立方米，红星页岩气田探明储量达1650亿方，在全省率先实现页岩气商业化、规模化开发利用。全州清洁能源总装机超过600万千瓦，其中，水电、风电、光伏装机分别达到400万千瓦、73万千瓦、121万千瓦。

当前，恩施绿色产业发展势头强劲、潜力巨大，我们诚挚欢迎各界朋友前来投资兴业，共享生态发展红利。

记者：面向“十五五”，恩施州将如何持续擦亮政绩观“绿色名片”，打造美丽湖北绿色崛起重要一极，让生态美、产业强、百姓富有机统一？

夏锡璠：绿色是恩施的底色，生态是恩施的生命。“十五五”时期，我们将牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以美丽恩施建设为主线，加快建设“绿水青山就是金山银山”实践创新区，全力打造美丽湖北绿色崛起重要一极。

一是持续夯实生态基础。将生态文明建设贯穿发展全过程，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化长江、清江流域生态保护，推进山水林田湖草系统修复，加强生物多样性保护和水土流失治理，严守生态保护红线，确保生态环境质量保持全省领先，为高质量发展筑牢生态基础。

二是深化生态价值转化。立足生态资源优势，积极争取国家生态产品价值实现机制试点，深化GEP核算成果应用，推广GEP绿色金融贷模式，拓展“鄂西林碳”森林碳票等创新成果，完善生态产品交易机制，发展绿色金融，推动生态资源转化为发展优势，实现生态产业化、产业生态化。

三是推动共享绿色成果。以人民为中心，统筹推进美丽城市、美丽乡村、美丽河湖建设，优化城市生态品质、整治农村人居环境，让群众在优美环境中提升幸福感。通过生态产业发展、生态就业带动等方式，拓宽群众增收渠道，推动生态保护、产业发展与民生改善协同推进，真正实现生态美、产业强、百姓富的有机统一。记者 鄢来雄/文